日前，人社部印发了《关于进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通的实施意见》（以下简称《实施意见》），在企业、职业院校和社会各界引起强烈反响。笔者理解，《实施意见》的要义在于，树立人才领域新发展理念，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，促进高技能人才与专业技术人才融合发展，建设一支庞大的与新型经济增长方式和新职业、新业态相适应的新时代复合型人才队伍。同时，确立技能型人才所应有的社会地位，进一步提高技术工人待遇，加快高技能人才培养。
为技能人才成长提供更加广阔发展空间。高技能人才包括技能劳动者中取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应职业技能等级的人员，一般具有低学历、高技能的基本特征。过去由于职业身份、学历学位、阅历资历、课题论文等条件被排除在职称评聘之外。一是按照社会习惯认识和现行工资体系，高技能人才的社会地位和收入待遇都要比专业技术人才低；二是专业技术职称只能在一定学历基础上取得，高技能人才只能在技能人才序列“画地为牢”，使终身发展空间受到限制；三是高技能人才凭职业资格和职业技能等级成长为企事业单位领导者的机会也为数不多。由此可见，职称不仅与待遇紧密相连，更关系到高技能人才的发展。《实施意见》在高技能人才取得专业技术职业资格上给予了倾斜，扩大了高技能人才贯通领域，为有特殊贡献的高技能人才开通了绿色通道，允许综合采用理论知识考试、技能操作考核、业绩评审、面试答辩、竞赛选拔等多种方式评价高技能人才，支持有条件的地区和单位对高技能人才单独分组、单独评审。《实施意见》打破了“蓝领”与“白领”之间的“身份壁垒”，使技能劳动者一样具有了参与职称评定的机会，使“蓝领”身份的高技能人才更有了盼头和奔头，高技能人才获评职称后将拥有更畅通的职业发展通道，必将极大激发广大青年学技术、学技能的积极性，促进我国高技能人才事业蓬勃发展。
引导职业教育发展走上“技能为本、就业导向”发展轨道。《国家职业教育改革实施方案》明确指出，职业院校培养目标是技能型人才。但长期以来由于技能人才受“学历观念”和发展“天花板”的束缚，致使一些职业院校办学偏离了“技能为本、就业导向”的办学方向。不少职业院校顾虑人们不愿意就读职业教育，担心没有学历招生困难，便将技能型人才培养贴上“学历标签”，形成了“高等职业院校以学历层次论高低、中等职业学校对口升学获学历、技工院校没有学历招生难”的现象，严重挤压了企业一线技能人才的培养空间，使职业教育仍然被学历所困扰，偏离了“技能为本、就业导向”的技能型人才培养方向，职业教育的“偏轨”，在很大程度上影响到高技能人才培养。《实施意见》提出破除身份、学历、资历等障碍，支持高技能人才参加职称评审和职业资格考试，贯通了高技能人才发展通道，搭建起技能人才成长立交桥。没有学历、没有管理岗位资历、所谓“工人身份”的高技能人才也能参加职称评审，实现职业资格和职业技能等级与专业技术职称的转换，彻底打破了“学历一统”和“课题论文至上”的人才评价制度，拓宽了高技能人才成长通道。高技能人才与专业技术人才贯通融合发展，有利于确立技能型人才所应有的社会地位，促使政府及相关部门按照职业教育的特点去管理发展职业教育。一是广大青年技能成才道路已经畅通无阻，不再是只有取得高等学历一条途径，适龄青年可以根据自己的意愿和自身特点选择成才之路；二是促使没有学历的技工院校招生难得到一定缓解，适量增加企业一线技能人才培养数量，支撑我国工业现代化进程；三是《实施意见》实施后所产生的人才市场调节作用，必然会引导职业教育逐步回归到“技能为本、就业导向”的技术技能人才培养方向上来。同时，对逐步形成“不唯学历重能力”的社会风尚也会起到一定催化作用。
有利于构建新时代人才培养、评价、使用、激励制度体系。支持高技能人才参加职称评审和职业资格考试，鼓励专业技术人才参加职业技能评价，搭建两类人才成长立交桥，必然会对新时代人才培养、评价、使用、激励制度体系建设提出新的更高要求。这就从客观上要求我们必须加快新时代人才培养、评价、使用、激励制度体系建设，努力适应高技能人才与专业技术人才融合发展的新要求，创新高技能人才和专业技术人才培养理念，研究探索复合型人才培养方式，建立适合两类人才贯通和融合发展的评价机制，不断完善高技能人才与专业技术人才融合发展所衍生的复合型人才的使用、待遇、发展等方面的鼓励政策措施和激励机制。加快建设新时代复合型人才培养、评价、使用、激励制度体系，不断创新人才管理制度，依靠制度机制创新，促进高技能人才与专业技术人才融合发展，建设新时代复合型人才队伍，将人才强国战略和制造强国战略落到实处。
有利于提高技能人才待遇政策落实。高技能人才是亿万产业工人和先进生产力代表，对技术工人队伍起着重要引领作用。技能人才是推动产业转型升级、经济发展迈进中高端的主力军，高技能领军人才担负着高精尖制造领域技术攻关和重大科技成果转化的重大任务。《实施意见》在总结工程技术领域试点工作基础上，打通高技能人才与专业技术人才相互融合的职业发展通道，建立技术与技能相促进的两类人才培养、评价、使用、激励机制，打破了技能人才发展的“天花板”，拓宽了技能人才发展空间，有利于进一步提高技能人才社会地位和经济待遇。此举必将激发技术技能人才积极性、主动性、创造性，对加快技术技能型人才培养，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，为实施制造强国战略和推动高质量发展提供新时代复合型人才保障。
（作者系邢台技师学院原院长、人社部职业能力建设智库专家）
